العقوبات الأميركية المتبقية على سورية

الملخص:

تتناول هذه الورقة البحثية التطورات الحاصلة في العقوبات الأميركية ضد سورية حتى تاريخ 10 تشرين الثاني 2025، مع التأكيد على أن الإدارة الأميركية أعلنت رسمياً أن برنامج العقوبات الشامل على سورية لم يعد قائما اعتبارا من 1 تمّوز 2025 (1)، لكن أن أدوات ضغط محددة ما زالت قائمة وتُمارَس على أشخاص وكيانات.

تهدف الدراسة إلى تفصيل الإطار القانوني، وتحليل الآثار العملية.

1. مقدّمة:
   أُدخلت حزمة واسعة من العقوبات الأميركية على سورية خلال العقدين الماضيين، بغرض الضغط على النظام السابق في سورية (2).
   ومع تغيّر المعادلة السياسية والميدانية داخل سورية، اتجهت الإدارة الأميركية إلى تعديل سياستها العقابية، إذ أصدرت Office of Foreign Assets Control التابعة لوزارة الخزانة الأميركية بياناً يفيد بأن الولايات المتحدة «لم تعد تحتفظ بالعقوبات الشاملة على سورية» اعتبارا من 1 تمّوز 2025 (3)، ما يمثّل نقطة تحوّل في علاقة سورية بالنظام المالي والتجاري الدولي.
   إلا أن هذا التغيير لا يعني انتهاء كل العقوبات، بل إعادة تخصيصها وتركيزها على جهات محددة.
   
   
2. الإطار القانوني لتطبيق العقوبات الأميركية على سورية:
   
   2.1 التشريعات والأوامر التنفيذية:

• تمّ الاستناد إلى عدة أوامر تنفيذية أميركية للسيطرة على أصول سورية ومنع التعاملات معها، من بينها: E.O. 13338 (2004)؛ E.O. 13399 (2006)؛ E.O. 13460 (2008)؛ E.O. 13572 (2011)؛ E.O. 13573 (2011)؛ E.O. 13582 (2011) (4).
• ثم أُدخل قانون Caesar Syria Civilian Protection Act (2019) من قِبل الكونغرس الأميركي، الذي فرض عقوبات ثانوية على أي شخص أو شركة تتعامل مع النظام السوري أو تدعمه، ولا يمكن تغييره إلا بتشريع من الكونغرس (5).
  

2.2 القرارات الأميركية الأخيرة:

• – في 23 أيّار/مايو 2025، أصدرت OFAC رخصة عامة (General License 25 – GL 25) تسمح «بالمعاملات التي كانت محظورة بموجب لوائح العقوبات السورية» (6).
  – في 30 حزيران/يونيو 2025، نشر البيت الأبيض أمراً تنفيذياً بعنوان "Providing for the Revocation of Syria Sanctions” يُفعّل اعتباراً من 1 تمّوز 2025 وينهي البرنامج الشامل للعقوبات على سورية، مع الإبقاء على العقوبات الفردية ضد بشار الأسد وكيانات مرتبطة به (7).
  – في وثائق FAQ الصادرة عن OFAC بتاريخ 30 حزيران 2025، أفادت بأن «الولايات المتحدة لم تعد تحتفظ بعقوبات شاملة على سورية، اعتباراً من 1 تمّوز 2025» (8).
  
  2.3 ما يزال قائماً قانونياً:
• العقوبات الفردية: تلك المدرجة في قائمة SDN (Specially Designated Nationals) ضد أشخاص/كيانات ارتبطوا بانتهاكات حقوق الإنسان، تهريب الكبتاغون، ودعم الإرهاب، أو أنشطة انتشار أسلحة (7)(8).
• تصنيف سورية ضمن قائمة "دول راعية للإرهاب” (State Sponsor of Terrorism – SST) لم تُزل رسمياً حتى 10 تشرين الثاني 2025، مما يبقي بعض القيود التلقائية قائمة (9).
• قيود تصدير التكنولوجيا الحسّاسة (Export Controls) لا تزال قائمة لدى Bureau of Industry and Security (BIS) لعدد من السلع ذات الاستخدام المزدوج أو الأمني (10).

3.تحليل الآثار العملية:

3.1 فتح اقتصاد الدولة السورية أمام التمويل والتجارة:

• بإلغاء البرنامج الشامل، أصبح يُسمح للتعاملات المالية مع المؤسسات السورية (بما لا تشمل الأشخاص المدرجين في SDN) بأن تتم، بما في ذلك فتح حسابات مصرفية مراسلة، تحويلات، استثمار (8).
• هذا يمثل فرصة لإعادة الاندماج في النظام المالي العالمي، وتحفيز الاستثمار الخارجي.

3.2 استمرارية المخاطر:

• رغم التخفيف، تستمر البنوك الدولية في الحذر الشديد (due diligence) خشية العودة المفاجئة للعقوبات أو التعامل مع كيانات مدرجة سابقاً.
• كما أن قانون قيصر يبقى ورقة تشريع يحتفظ بها الكونغرس، مما قد يُعاد تفعيله مستقبلاً (5).

3.3 رسالة سياسية وإقليمية:

• قرار الإدارة الأميركية يعتبر إشارة بأنها تؤمن بمرحلة انتقالية في سورية، وهامتها إعادة البناء، مع ضمان محاسبة الفاعلين السابقين.
• هذا يعكس تحولاً من سياسة العقاب الشامل إلى سياسة الدمج والمراقبة.

3.4 تحديات التنفيذ على الأرض:

• ضرورة وجود حكومة سورية تُعتبر مشروعاً للإدارة وليس استمراراً للنظام السابق، وضمان حماية الأقليات، وتحقيق الامتثال لمكافحة الإرهاب والمخدّرات، وهي شروط ذُكِرت في الوثائق الأميركية (6).
• الحاجة إلى تنسيق قانوني ومالي دولي وضمان عدم وجود كيانات روحها النظام القديم ضمن المعاملات.
• مخاوف من أن رفع العقوبات الاقتصادي يسبق مرحلة محاسبة حقيقية، ما قد يُضعف محسوساً ثقة الجهات المانحة والمستثمرين.

4. توصيات تيار المستقبل السوري:
4.1 تأسيس وحدة وطنية لمتابعة إزالة العقوبات:

• يقترح التيار تشكيل «وحدة متابعة وإزالة العقوبات» تضم خبراء قانونيين دوليين، واقتصاديين، وتمثيلاً من القطاع الخاص السوري.
  مهمة الوحدة: وضع خريطة طريق شاملة لإزالة القوائم الفردية، وفك ارتباط الاقتصاد من الأفراد المدرجين.

4.2 «صندوق ثقة إعادة الإعمار الشفاف»:

• إنشاء صندوق دولي تحت إشراف سورية والجامعة العربية والبنك الدولي أو بنك إقليمي، مخصّص لإعادة الإعمار والبنى التحتية، يُشترَط فيه تنفيذ مشاريع انتخابية واضحة، وشفافية كاملة، ومشاركة القطاع الخاص الخارجي، مع نشر بيانات أسبوعية.
  حيث نرى أن هذا يُعطي إشارة للمستثمرين بأن سورية دخلت مرحلة ما بعد العقوبات.

4.3 برنامج "الامتثال السوري الذكي”:

• إطلاق مبادرة وطنية تُسمّى "Compliance Syria” تهدف إلى تمكين الشركات السورية من الحصول على شهادات مطابقة دولية (AML, KYC, مكافحة تهريب المخدّرات) تُستخدم كأداة تسويقية لجذب استثمارات أجنبية. حيث نرى بأن هذا البرنامج سيُشجّع تحوّل الاقتصاد السوري نحو معيار عالمي جديد.

4.4 تنويع الشراكات الاستثمارية عبر "جسر الخليج-سورية”:

• الدمج بين الدولة السورية والمستثمرين من دول الخليج (الإمارات، السعودية، قطر) ضمن مشروع مشترك يُطلق عليه «جسر الخليج-سورية للاستثمار والبناء»، ويشمل استثمارات في الطاقات المتجددة، إعادة الإعمار، والسياحة، مع ضمان قانوني أميركي (بفضل رفع العقوبات) يشهّر المشروع كمبادرة نموذجية.

4.5 خارطة محاسبة للكيانات المدرجة:

• على الرغم من رفع البرنامج الشامل، من الضروري وجود "خارطة محاسبة وطنية” تتضمّن تحقيقات واسترداد أصول متورطة في ممارسات فساد أو تهريب مخدّرات مرتبطة بالمرحلة السابقة، وذلك كي يُنظر إلى سورية كموقع يُدرِك أهمية الحوكمة قبل جذب الاستثمارات.

4.6 الحوار مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي حول إزالة قانون القيصر:

• ينبغي فتح قنوات دبلوماسية فاعلة تتجاوز الخطاب التقليدي، نحو «مبادرة سورية-أمريكية لإلغاء القانون» ("Syrian–US Caesar Act Removal Initiative”) تتضمّن التزامات سورية واضحة (محكمة مستقلة لحقوق الإنسان، حماية الصحفيين، تعزيز المؤسسات الديمقراطية) تُقدّم كأساس لمراجعة الكونغرس الأميركي للقانون.

خاتمة:

تمثّل التحولات القانونية التي أطلقتها الولايات المتحدة في 2025 نقطة فارقة في تاريخ العلاقة السورية-الأميركية، إذ انتقلت من عقوبات شاملة إلى استهداف انتقائي، ما يفتح آفاقاً ثمينة أمام إعادة الإعمار والاندماج الدولي.
ومع ذلك، فإن هذه الفرصة تتطلب من سورية – ومن القوى السياسية الفاعلة – استثمارها بشفافية وحكمة، وضمان ألا تتحوّل إلى انتعاش بدون إصلاح، أو إعادة بناء بدون محاسبة.
وفي هذا السياق، يُعدّ تنفيذ توصيات هذه الورقة خطوة استراتيجية نحو سورية مستقرة، ومنفتحة، وقادرة على جذب الاستثمار والاستفادة من نهاية حقبة العقوبات الشاملة.

قائمة المراجع:

1. Office of Foreign Assets Control, U.S. Department of the Treasury. Frequently Asked Questions: Syria Sanctions – FAQs 1220-1223. 30 June 2025. Available at: https://ofac.treasury.gov/faqs/added/2025-06-30 (Accessed 10 Nov 2025).
2. White House. Fact Sheet: President Donald J. Trump Provides for the Revocation of Syria Sanctions. 30 June 2025. Available at: https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/06/fact-sheet-president-donald-j-trump-provides-for-the-revocation-of-syria-sanctions/ (Accessed 10 Nov 2025).
3. U.S. Department of State. Ending the Syria Sanctions Program for the Benefit of the Syrian People. 30 June 2025. Available at: https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2025/06/ending-the-syria-sanctions-program-for-the-benefit-of-the-syrian-people/ (Accessed 10 Nov 2025).
4. U.S. Department of the Treasury, Office of Foreign Assets Control. Press Release: Treasury Implements President’s Termination of Syria Sanctions. 30 June 2025. Available at: https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0183 (Accessed 10 Nov 2025).
5. U.S. Department of the Treasury, Office of Foreign Assets Control. Press Release: Treasury Issues Immediate Sanctions Relief for Syria – GL 25. 23 May 2025. Available at: https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0148 (Accessed 10 Nov 2025).
6. JDSupra. Kahvazadeh N., McClafferty E., Mince W. White House Terminates Most Syria Sanctions. 2 July 2025. Available at: https://www.jdsupra.com/legalnews/white-house-terminates-most-syria-6403704/ (Accessed 10 Nov 2025).
7. Hunton & Williams. US Terminates Comprehensive Sanctions on Syria and Eases Trade Restrictions. July 2025. Available at: https://www.hunton.com/insights/legal/us-terminates-comprehensive-sanctions-on-syria-and-eases-trade-restrictions (Accessed 10 Nov 2025).
8. Thompson Hines SmarTrade. Treasury Relaxes U.S. Economic Sanctions on Syria. May 2025. Available at: https://www.thompsonhinesmartrade.com/2025/05/treasury-relaxes-u-s-economic-sanctions-on-syria/ (Accessed 10 Nov 2025).
9. Office of Foreign Assets Control. Syria Sanctions – Inactive and Archived. 2025. Available at: https://ofac.treasury.gov/sanctions-programs-and-country-information/syria-sanctions-inactive-and-archived (Accessed 10 Nov 2025).
10. Reuters. Trump will sign executive order to terminate Syria sanctions, White House says. 30 June 2025. Available at: https://www.reuters.com/world/middle-east/trump-will-sign-executive-order-terminate-syria-sanctions-white-house-says-2025-06-30/ (Accessed 10 Nov 2025).